FRANSIZ HUKUKUNDA KAMU KURUMU KAVRAMI VE KURULMASI REJİMİ

Özet

Fransız hukukunda kamu kurumu kavramını tanımlayan bir mevzuat hükmü bulunmamaktadır. Kavramın tanımı, tüm kamu kurumlarındaki ortak özellikler ile yapılmaktadır. Buna göre, kamu kurumları, uzmanlık ilkesine göre belirlenen bir göreve özgülenmiş, idari ve mali özerkliğe sahip; ama devlet veya mahalli idarelerin vesayet denetimine tabi, mahsus bir görev yüklenen ve hukuki rejime tabi kamu tüzel kişileridir. Bu tanımdaki ortak özellikler ise, kamu kurumlarının hukuki rejimleri gözetilerek belirlenmektedir. Bu hukuki rejim ise, kamu kurumlarının kurulması rejimi ile doğrudan ilgilidir. 1958 Fransız Anayasası m.34/2 uyarınca, kamu kurumu kategorilerine ilişkin kurallar ancak kanunla belirlenebilir. İdare idare ancak kanunla daha önceden düzenlenmiş bir kategorideki kamu kurumlarını bir idare işlemle kurabilir. İdare, yeni bir kamu kurumu kategorisi yaratamaz. Yeni bir kamu kurumu kategorisi kurma yetkisi, hukuki rejimi belirleme yetkisini de içerir. Fransa’da yasama, kamu kurumlarının hukuki rejimini dolayısıyla da kamu kurumu kavramının anlam ve kapsamını belirleme yetkisine sahiptir. Fransız hukukunda kamu kurumları ile yasamanın idari teşkilatı ve idari fonksiyonunu belirleme yetkisini elinde bulundurduğunu söylemek yanlış olmayacaktır.